Интернет-конференция с В.Г. Федоровой

1. Почему перепись следует проводить через каждые 10 лет?
Перепись 2002 года – это перепись, которая выпала из привычной периодичности проводимых в нашей стране переписей, т.к. первоначально она планировалась в 1999 году, а до этого - еще в СССР - переписи проходили один раз в 10 лет: в 1959, 1970, 1979, 1989 годах.
Большинство стран мира проводят переписи в год, оканчивающийся на ноль или на единицу. В соответствии с очередным раундом переписей 2010 года, объявленным ООН, все страны стараются максимально приблизить к нему сроки проведения очередной переписи. 10-летний цикл – это, по мнению специалистов, достаточный срок, чтобы могли проявиться долгосрочные тенденции. За этот период происходят очень серьезные структурные изменения.
Например, при проведении переписи 2002 года было очень много сомнений, включать ли в перечень источников средств к существованию доход от сдачи внаем или в аренду имущества, доход от сбережений. Тем не менее, опасения не оправдались: 600 тысяч человек ответили, что имеют такие источники. А это - уже показатель серьезных изменений, как в структуре доходов, так и в структуре общества и - главное - в сознании людей, что они живут в совершенно ином, нежели ранее, государстве. С этой точки зрения, перепись населения 2010 года может принести немало открытий, как для демографов и экономистов, так и для социологов.

2. В стране существуют органы ЗАГС, фиксирующие рождения и смерти, милиция, занимающаяся регистрацией населения и много других административных органов. Неужели они не в состоянии определить численность людей и прочее?
Пока только с помощью переписи можно получить о населении наиболее точные характеристики. Органы загса осуществляют регистрацию демографических событий. Это рождение человека, смерть, заключения брака, расторжение брака. Они могут определить, сколько человек родилось в том или ином месяце или году, сколько умерло, сколько заключено браков, сколько расторгнуто браков. Но оценку численности населения они не ведут. Такая же ситуация в органах внутренних дел, и федеральной миграционной службе. Вот поэтому в 2002 году благодаря переписи населения в стране было выявлено почти на 2 миллиона человек больше, чем по текущему учету. Подобные расхождения - удел и других стран. Так, в начале апреля 2009 года закончилась перепись населения в Казахстане, в результате проведения которой выяснилось, что в республике проживает на полмиллиона больше людей, чем по учетным данным милиции и прочих органов.
Перепись позволяет получить информацию не только об общей численности, но и другие важные сведения о населении России (о владении языками, национальном составе и образовательном уровне). Сочетание данных о численности, структуре и распределении населения по территории с его социально-экономическими характеристиками также может быть получено только в результате переписи. Такую информацию невозможно почерпнуть из баз данных, имеющихся в распоряжении местных администраций, органов жилищно-коммунального хозяйства, внутренних дел, образования и здравоохранения. Кстати, точные данные о численности населения в современных условиях не так просто получить из-за нелегальной миграции. Недавно миграционная служба дала сведения, что с 2003 по 2008 годы гражданами России стали два миллиона человек. Как использовать такие данные? Ведь неизвестно, кто эти новые граждане - сколько мужчин, женщин, сколько школьников и пенсионеров, работают ли они и так далее. А во время переписи эти же два миллиона могут дать о себе важные для статистики сведения. Или - совсем парадоксальный момент: нигде нет сведений о том, сколько в стране кандидатов и докторов наук. Поскольку Высшая аттестационная комиссия, которая регистрирует присвоение званий, при этом не может знать, сколько из них уехало за рубеж, сколько умерло, сколько работает на производстве, сколько - в учебных институтах, в науке и пр. Поэтому в переписной лист 2010 года включены вопросы, касающиеся наличия ученой степени.

3. Некоторые страны отказались от переписи. Почему бы нам не последовать их примеру?
От переписи пока еще никто не отказывался. Даже в кризисный период многие страны провели перепись населения, отдельные государства сдвинули сроки ее проведения. Отдельные страны, например, Голландия, Финляндия, Швеция, Венгрия, проводят перепись с использованием данных государственного регистра населения. У нас такого регистра нет. Да и в этих странах, где ведется регистр населения, для его пополнения используется непосредственный опрос населения. Кроме того, не стоит забывать, что эти страны намного меньше России и по территории и по численности населения. Там гораздо проще учесть каждого человека. Такие густонаселенные страны как США, Китай, Индия проводят переписи населения регулярно.

4. Не вторгается ли государство в частную жизнь граждан, проводя перепись?
Переписной лист содержит вопросы общепринятые – отношения родства или свойства членов домохозяйства, возраст, пол, гражданство, уровень образования, брачное состояние, количество детей рожденных женщиной, вопросы занятости и перемены места жительства. Возможно отдельные граждане посчитают, что вопрос «зарегистрирован ли Ваш брак?» действительно относится к области частной жизни граждан. В то же время известно, что не все в настоящее время торопятся поставить пресловутый «штамп» в паспорт. И таких молодых пар все больше, в таких союзах рождаются дети. Это явление существует и поэтому его надо измерить. Такая информация необходима для определения размеров помощи нуждающимся семьям, имеющим детей, независимо - зарегистрирован в ЗАГС союз мамы и папы. Или «покажется вторжением в частную жизнь» вопрос об источниках средств существования. Но при переписи просят перечислить все источники, без указания суммы дохода. Основной принцип переписи – не подтверждать ответы на вопросы переписчиками какими-либо документами. Государство, гарантируя защиту всех данных, ожидает получить полную и достоверную информацию. Организаторы переписей в своих странах давно отказались задавать вопросы, на которые опрашиваемые отвечают с неохотой, понимая при этом, что информация будет недостоверной и все усилия будут потрачены впустую. Если же Вам не хочется отвечать на какие-то вопросы при членах своей семьи, можно прийти на переписной участок. Переписчик сохранит конфиденциальность Ваших ответов И наконец, можно отказаться от ответов на какие-то вопросы или вообще не проходить перепись, что конечно крайне нежелательно. Никаких репрессий за этим не последует. Однако отказ от участия в переписи будет способствовать искажению реальной картины численности и структуры населения России. Поэтому необходимо, чтобы ответы были максимально полными.
Что же касается опасений граждан по поводу полученной в ходе переписи информации, в том, что она может быть использована против них, то это просто неосуществимо: введенный в компьютер массив информации не будет содержать личных данных, таких, как фамилия, имя, отчество и адрес проживания. Задача переписи - получить обобщенную информацию о населении, а не о каждом человеке персонально.

5. Какая польза простым людям от участия в переписи? Нужно ли это населению?
Значение переписи для государства, несомненно, огромно. Но прежде всего, она требуется для самого общества, которое периодически должно иметь возможность оценить результаты своего развития, наличия проблемных вопросов (сфер) жизни и так далее. Это - некий итог жизнедеятельности общества за определенный временной промежуток. Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе и уровне собственной жизни, а значит – способствует разработке перспективных социальных программ, направленных на определенные группы людей. Так, например, анализ ответов безработных на вопросы переписного листа позволит изучить рынок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо.
Данные о численности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых школ. Данные о возрасте позволят выявить, когда и сколько людей будет выходить на пенсию, чтобы спрогнозировать необходимые суммы для выплаты пенсий. И так – во всех сферах жизни.
Потребность населения в информации, которую предоставит перепись, позволяет говорить о предстоящей кампании не только как о государственном мероприятии по учету населения, но и как о социальном заказе, сформированном самим обществом.
Всероссийская перепись населения 2002 года обнаружила огромные изменения, произошедшие в стране и обществе после 1989 года - времени последней переписи СССР. Наверное, было бы некорректно сравнивать данные этих переписей, потому что появилась совершенно иное государство с рыночной экономикой, демократическими ценностями и даже с достаточно обновленным - за счет волн миграции - населением. Перепись 2010 года даст объективные данные об этих социально-экономических изменениях. Проведенный Агентством социальной информации в 2009 году опрос населения показал, что более 80 процентов населения считают перепись населения нужным и полезным делом, а примерно 85 процентов собираются принять в ней личное участие.

6. Что дала предыдущая перепись населения гражданам?
Предыдущая Всероссийская перепись населения состоялась в 2002 году. Это была первая перепись населения в истории новой России.
По итогам переписи как в целом по стране, так и для каждого субъекта Российской Федерации были получены данные о численности населения, возрасте и поле, брачном состоянии, национальном составе, уровне образования, домохозяйствах, источниках средств к существованию и занятости, жилищных условиях.
Уникальная информация о социально-демографической структуре населения, стала основой для разработки новых и корректировки существующих программ социально-экономического развития российских регионов. Анализ результатов переписи выявил наиболее актуальные задачи социально-экономического развития и дал возможность обосновать необходимость появления приоритетных национальных проектов в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства, развития агропромышленного комплекса.
В основу национального проекта по строительству комфортного и доступного жилья легли данные о жилищных условиях домохозяйств. Было определено количество нуждающихся в улучшении жилищных условий, сколько новых домов и квартир требуется каждому региону и отдельному городу. Благодаря итогам переписи дальнейшее развитие получили программы по обеспечению доступным жильем молодых семей, выдаче государственных жилищных сертификатов для отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов, инвалидов, военнослужащих. Для национальных проектов «Образование» и «Здоровье» перепись также стала информационным источником принятия важных решений.
Информация, связанная с низким уровнем рождаемости и старением населения способствовала принятию решения о выплате материнского (семейного) капитала женщинам, родившим двух и более детей. При расчете суммы капитала Минфин России опирался на соответствующие данные переписи населения, позволяющие спрогнозировать динамику показателей рождаемости.
Реальную отдачу от переписи получил каждый – данные переписи помогли корректировать планы по строительству детских садов, школ, спортивных площадок, способствовали созданию новых рабочих мест, финансированию медицинских, образовательных и культурных учреждений.

7. Как подбираются кадры для работы переписчиками?
Опыт переписи населения 2002 года и пробной переписи населения 2008 года показал, что переписчики, подобранные из числа студентов, значительно быстрее и лучше усваивают материал, что положительно отражается на качестве заполнения переписных листов. В 2002 году почти треть переписного персонала составили студенты высших и средних специальных учебных заведений. При проведении переписи населения в 2010 году такая практика будет продолжена. Предполагается засчитывать студентам участие в переписи населения как производственную (для профильных специальностей) или ознакомительную практику.

8. В число переписчиков наверняка постараются попасть мошенники. Каким образом это можно предотвратить?
Всем работникам (экономистам, переписчикам, регистраторам, инструкторам, заведующим переписных участков), привлекаемым к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года выдается удостоверение, разработанное по образцу МВД.
При проведении переписи каждый опрашиваемый вправе проверить удостоверение переписчика, а в случае необходимости, уточнить его личность по телефону в переписном участке.
Кроме того, приемом переписного персонала на работу, как правило, занимаются люди, уже имеющие такой опыт, которые способны определить, кто из кандидатов в переписчики преследует посторонние цели.

9. Сколько домов (квартир) должен обойти один переписчик?
В 2002 году в городе норма нагрузки одного переписчика была 420 человек за весь период работы. В сельской местности - 320.
В 2010 году норма нагрузки на одного переписчика составит 400 человек, которых он должен опросить за 12 рабочих дней. Нагрузка по субъектам Российской Федерации, городским и сельским поселениям будет варьироваться в зависимости от трудности проведения опроса в различных местностях (норма в отдаленных и труднодоступных районах – 250 человек).

10. Будут ли переписчики нести ответственность за разглашение конфиденциальной информации? Если да, то какую?

С переписными работниками, которые привлекаются к работам по Всероссийской переписи населения, заключаются гражданско-правовые договоры, предусматривающие неразглашение информации, полученной в ходе опроса. За нарушение этих положений работники, подписавшие договор несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством. Однако, как показывает практика, сотрудничество граждан с органами государственной статистики обычно не связано с какими-то серьезными правонарушениями. Кроме того, в переписных листах не указываются адреса и фамилии опрашиваемых.

11. Сколько будут платить переписчикам?

Две трети средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года составляет оплата труда работников, привлекаемых к ее подготовке и проведению. При этом в стране будет создано 62 тыс. рабочих мест с занятостью в год и около 700 тыс. временных рабочих мест с занятостью в месяц. За 22 календарных дня работы переписных работников оплата труда составит 5,5 тыс. рублей.

12. Нужно ли предъявлять переписчику какие-либо документы?

При проведении Всероссийской переписи населения никаких документов предъявлять не нужно. Вся информация записывается со слов опрашиваемого.

13. Может ли один член семьи ответить за всех проживающих в одной квартире?

Да, может, если он знает полную информацию, которая необходима при проведении опроса. Если же член семьи не обладает точной информацией, необходимо сказать об этом переписчику и сообщить ему время, когда все члены семьи будут дома. Тогда переписчик придет еще раз.

14. Как будут учитываться лица без определенного местожительства?

Лица без определенного места жительства (не имеющие жилья) будут переписаны, как и все граждане России, методом опроса и заполнения переписных листов, в тех местах, где их застанет переписчик. Как правило, места скопления таких граждан известны органам внутренних дел.

В целях избежания двойного счета этим лицам будут выданы справки о прохождении переписи, при ее предъявлении другой переписчик уже не будет проводить повторный опрос.

При проведении переписи в 2002 года лица, не имеющие жилья сами приходили в назначенные для них переписные пункты, т.к. заинтересованы в получении справки, что они прошли перепись, хотя юридическая сила такого документа ничтожна.

15. Обязаны ли граждане пусткать переписчика в квартиру (в дом)?

Нет, если опрашиваемый не пожелает впустить переписчика в квартиру или в дом, то он может прийти для заполнения анкеты переписи на стационарный участок.

16. Будут ли граждане нести ответственность за отказ от участия в переписи или предоставление ложных данных?

В соответствии с законодательством, участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Ответы на вопросы переписного листа будут фиксироваться только со слов опрашиваемого – это главный принцип Всероссийской переписи населения. При этом документов, подтверждающих правдивость ответов не требуется. Никаких санкций к уклонившимся от участия в переписи гражданам или предоставившим недостоверную информацию, применяться не будет.

Между тем, в США, Англии и Чехии, в соответствии с законодательством, предусмотрен солидный штраф. В Турции в день переписи всем жителям страны запрещается выходить из дома: с тем, чтобы они чинно дожидались своего переписчика. Боливийские власти пошли еще дальше. В этой латиноамериканской стране закрывают границы, отменяют движение поездов и общественного транспорта в городах, а жителям приказывают не покидать дома. Все дело в том, что большая часть боливийцев занята в так называемой неформальной экономике и не платит налогов, поэтому власти опасаются не собрать достоверных и полных данных о социально-экономическом положении населения. В Аргентине и Чили законом предписывается: в день переписи наглухо закрыть двери всех увеселительных заведений, магазинов, ресторанов и предприятий сферы услуг.

В России единственный аргумент в пользу участия в переписи – это понимание гражданина, что он – часть общества, которое нуждается в получении информации о каждом человеке. Кроме того, считают законодатели, доверие к населению дает возможность получить правдивые ответы.

17. Можно ли не отвечать на какие-либо вопросы переписного листа?

Основная задача переписи населения - получение итогов по всем вопросам переписного листа, как в масштабе всей страны, так и конкретного населенного пункта, где Вы проживаете. Не ответив на часть вопросов, Вы тем самым будете способствовать возникновению неполной, неточной информации, что в дальнейшем может косвенно отразиться на условиях Вашей жизни или Ваших детей.

Тем не менее, следует знать, что в случае, если Вы не ответите на какой-то вопрос, никакие санкции к Вам применяться не будет.

18. Как узнать, правдиво ли ответил опрошенный на вопросы переписного листа?

Принцип всех мировых переписей – доверие населению. Поэтому никаких документов, подтверждающих правдивость сообщенной переписчику информации, предъявлять не нужно. Практика показывает, что доля тех, кто намеренно говорит неправду, незначительна и не влияет на качество результатов переписи.

19. Как будут переписывать работающее население, которое в дневное время не бывает дома?

В случаях, когда переписчик не застал кого-либо дома, он в течение всего периода переписи будет неоднократно посещать данное помещение, чтобы получить сведения о проживающих в нем лицах. В помещениях, где полностью отсутствует домохозяйство, переписчики должны оставлять письмо (или опускать в почтовый ящик) с просьбой прийти на стационарный участок.